张铁拿着信给了汉帝看，汉帝沉默，他先派人通知刘备，其实他害怕刘备知道自己被下放到民间之后，会采取过激的手段，到时反而被陈智给一网打尽。
汉帝直视着张铁，说：“车骑将军，你自祖父张奂时就忠于汉室！你一家的忠心朕铭记于心！也会载于青史的！唉！可惜朕没有权力加封你！”
张铁说：“臣现在是人臣之极，武职之中仅次于李太尉和丞相兼领大将军的范丞相，臣已经十分知足了！只希望陛下能在民间多体验民间疾苦，毕竟丞相这样做也是为了陛下好！请陛下千万千万不能怪丞相！”不愧为兄弟情深，张铁还在为兄弟说好话。汉帝见此，不由心里暗叹口气，知道想让张铁反范立是不行的，尽管他对汉室忠心不二。
张铁拜辞：“陛下！我得走了！”汉帝知道张铁走是为了不与陈智碰在一起。可张铁刚要走，就有一声大喝：“司空大人到！”
这两个结拜兄弟会不会因为汉帝而破裂呢？都因政见不同啊！
当张铁要离开的时候，陈智已经到了，张铁也没有必要再躲闪了，陈智见到张铁在，先是愣了一下，并没有说些什么。
跟着陈智进来的还有虎贲甲士，汉帝自然知道什么回事，他就是一律照陈智的安排，陈智叫做什么就是什么了。汉帝这样地服从，陈智想挑刺也挑不了，反而是很失望，又见有张铁在旁边，自己也不能非难了。
汉中王王府。刘备得到了汉帝的密令，他顿时泪流满面：“皇上！臣无能啊！臣不但不能保住皇上，还让皇上受苦！皇上！臣有罪啊！臣有罪啊！”刘备豪啕大哭，还捶胸顿足地，痛苦极了。
来使说：“汉中王，皇上让你忍辱负重，千万不能跳出来。现在满城都戒严了，就是等有谁跳出来，然后一网打尽！”刘备自然明白他点头，“为了大汉，就算是踩我的头，冲我吐口水星子，我刘玄德也会忍耐的！”
很快地，陈智就带人来了汉中王府，他也是来看看能不能抓住刘备的把柄然后除掉刘备这个大患的。
陈智先是将手一挥，说：“搜！看看这里有什么不轨的东西！”刘备没出声，自己是汉室宗亲王没有皇上的圣旨说搜就搜，这是挑衅，陈智知道就是想逼反刘备，可刘备不为所动。
陈智是失望了不由说：“汉中王，你应该听说了吧？皇上随便要下放到民间了！大汉，大汉……”说着冷笑几声，就是想要让刘备跳出来，然后他就好伺机杀掉刘备。
刘备知道陈智的意思没出声，陈智继续说：“唉！皇上不在朝中了，这朝廷还是不是姓刘的，还是不是大汉啊！就怕皇上要到民间时，一不小心被害，那我大汉就少了一位好皇帝了！到时怎么办才好呢？要知道汉室已经失去了号召力！失去了号召力啊！”
刘备在掉眼泪，一言不发。陈智觉得奇怪，怎么刘备做了这样的乌龟，一点生气的样子都见不到，这太令陈智郁闷了。刘备还是在掉眼泪，居然在感叹：“唉！老了！老了！”陈智越来越感到不是滋味。
刘备就是作出了一副随便你怎么捏的样子，范立就是不反抗，陈智是没办法，搜的人也来了回报没什么，汉中王府也没有发现收藏武器。陈智又叹口气，看了一下刘备，说：“汉中王，皇上就要是临朝宣布他要深入民间体验民间疾苦了！到时可不能缺席啊！”陈智环顾一下，然后抛下一句：“走！我们走！”
就这样，汉帝宣布了要远离朝廷到民间体验民间疾苦，为此他把朝政全部委托给了丞相。
刘备自动请求回家养老，刘备这么一说，诸葛亮等也想请辞离开，可是范立说什么也不准，诸葛亮知道再这样倔下去的话，一定会害死刘备，何况帮助建设大汉这也是当务之急，于是蜀汉的大臣也全留下来一起辅政。
汉帝离开了洛阳城门，不由转身望了一眼城门，现在自己穿的是一身平民装，他已经没有了高贵华丽的服装了，他往前走，茫无目的地走着。
汉帝沿路所见都令他恸心不已，没有想到百姓如此地困苦，他以前认为自己受的苦够多了，没有想到百姓也和他一样。
可以说，汉帝的见闻很多，他的思想产生了很大的变化，而且身体也受到了很多的劳累和辛苦，这次深入民众之中，没有一个人知道他是汉帝，把他当成了同是平民。不过即使知道是汉帝，可百姓心中只认定皇帝谁当都可以，谁让他们过上好日子，那他就是百姓的皇帝！
忠于大汉的残余势力原本就不大，可以说很容易就能扑灭，他们都在盯着刘备，以看刘备有什么举动，然后他们才开始行动，见到刘备都是软软的，任由怎么捏就怎么地捏，成天关门谢客，不问世事。他们就知道了，也得和刘备一个样了。
宛方面，陈群首先公布了命令，让宛的所有百姓限期内都快点返宛，返回的话，官府给予土地和农具以及种子以让返乡百姓耕种，还有每人都能领一两白银；要是违期不返回的，所拥有的耕地一律视为无主田，收归官府所有。
陈群这一招很有用，因为从来只有百姓向官府交纳银两，未曾见过官府还向百姓送银子，回乡者倒是很多。宛郡的郡守府依旧没有修缮，银两全都用在了恢复经济上，不止如此，陈群和蒋琬还亲自下田耕种，规定每一个领官饷的官府人员都有一个责任田，除了办差之外，还得在自己的责任田上耕种，太守和副太守也不能例外。
报告报上来时，范立不由一阵轻松，说：“好！好极了！陈群做得太好了！责任田？以身作责？好！好事一件！既然如此，我也不能落后于陈群了！”范立转向说：“就按陈群的办法！我也得有个责任田！政事处理完之后也得自己下田耕种！”
诗雅在旁说：“立，那我不是得加强纺织，还得和立你一起下田耕种，这样才好起带头作用！作为你的妻子当然是夫唱妇随！”“哈！”范立不由抓住了诗雅的手，一脸地开心。便将这件事定了下来，而且于朝中宣布。
整个朝廷并没有因为没有皇帝坐在龙椅上有什么异常，相反还是高效地运转着，一切都正常，谁都知道，坐在龙椅上的汉帝不过是个摆设，要与不要，都无所谓。范立又派人去各郡去巡察，以督察不法，监督官吏。
半年来，朝政是稳步上来，既定的方针都在有条不紊地运行着。而整个国家在这行治国良策之下，开始步向正规，呈现出欣欣向荣景象。
范立想到全国各地去看看，看一下治理得怎么样，而且范立也想回故乡安广县了，要是光明正大地行去，那么就不能知道各地官吏治理的优劣了，范立决定是偷偷而去。范立与诗雅再加赵云和太史慈二将和儿子范勇一同结伴而行。
本章结束