自洪武初，邓愈平定藏地，朝廷对藏地的统治，可以用“有而不治，多封众建”来概括，说白了就是宣示主权，但不实际管理。
洪武六年，在元朝末年出任“代理帝师、主管西藏僧俗事务”的“南杰贝桑波”代表藏地的六十多个僧俗首领，亲自到应天朝见，朱元章接见了他们，并正式宣布由明朝取代元朝在藏地的统治。
接见南杰贝桑波后，朱元章发布诏令，撤消元朝在藏地设置的乌斯藏纳里速古鲁孙等三路宣慰使司都元帅府，在藏地设置乌斯藏卫指挥使司为最高军政机构，下辖乌斯藏宣慰司都元帅府和俄力思军民元帅府。
但和元朝实际委派官员去藏地主持地方军政工作不同，朱元章知道自己实力有限，加上统治青藏高原的财政成本太高，明朝也负担不起。
所以，上至指挥使、副使、同知、签事，宣慰使、都元帅，下至万户长、千户长都是直接委任藏地本地势力的首领担任，明朝则不委朝廷派官员前往西藏任职。
而朱雄英对藏地的认识，与先帝却大有不同，他以为，藏地已经不是“官员”做主的时代，先帝封的那些“官”，不但在明朝是虚的，就是在藏地内部，也是没什么实力的。
在藏地，真正有势力的佛教的高僧活佛们，要把这些人抓到手上才行。所以，年初朝廷特地派遣使者入藏，前往咱日山，审查新活佛的“呼毕勒罕”。
去不想，他们如此的敏感，第五任第悉扎巴坚赞竟然随明廷使者回京，还美其名曰-觐见天子。这个借口可不怎么样，他都当了十几年皇帝了，消息再慢也早到了吧！
朱雄英心里明白，无非是看他的目光，瞄向了楚布寺，心里有些虚，所以来应天探探虚实，看看他这位稳坐十余年帝位的天子，到底是个什么态度。
当然，该装湖涂的时候，他也装湖涂，让鲁植奉茶后，朱雄英澹笑道：“朕践祚已十余载，与卿等一直都是奏疏对话，能见上这一面，很是不易啊！”
“虽然大明与前元不同，汉人正朔奉道教为国教。但我朱家与佛教渊源甚深，你们对面的这位皇明寺主持，便是太祖位下第八子。”
“你们兴许不知道，朕的八叔，已经是江南六省的佛门的领袖了。”
朱元章早年曾出家，这不是什么秘密，让二人惊诧的是，大明的亲王竟然也有出家为僧，由此足见朱明皇室礼佛之诚，与藏地佛教真乃志同道合。
第悉扎巴坚赞也起身随身附和，洪武朝时：明使-许允德连续五年一直奔波于汉藏之间，最终积劳成疾在返回途中死于临桃。
集庆大龙翔寺的汉人-克新，奉奉诏谕藏地，图其所过山川地形以归；浙江汉僧宗泐，奉旨出使西域，也诏抚了安多之域。
这三人都是藏地归于王化的贤德之士，藏地百姓也多有拜祭。噶玛巴活佛也于永诚元年，将三位的神牌供奉于楚布寺，享受藏地的香火拜祭。
好好好！朱雄英满意的笑了笑，随即言道：“今番，二卿来朝，朕心甚慰。但有所请，无有不准！”
皇帝说过的话即是圣旨，这话自然不假。可扎巴坚赞，也不好把话说的太明，所以便照藏地所需，起身言事。
曰：为乞讨食茶事，臣所属之藏地，僧众数多，食茶甚少，今来进贡，专讨食茶。望朝廷可怜见，给予食茶勘合，前去湖广等处支茶应用，并乞与官船脚力等项回还便益。
朱雄英听后，也是点了点头，朝廷的名义上茶马八司：秦州茶马司、河州茶马司、甘州茶马司、桃州茶马司、西宁茶马司、永宁茶马司、雅州茶马司、碉门茶马司
可实际上，桃州茶马司、永宁茶马司、秦州茶马司，三司先后罢止、或并入其他五司。
大明控制雍凉、燕云、及察哈尔等地，战马源源不断，这让茶马互市受到很大的限制，安多地区的马那么多，就是销不出去。
说心里话，藏地的僧官们谁也没想到，大明朝廷能持续保持军事上的优势，牢牢把控住西、北，三个盛产良马之地。
“皇上，臣在高原，眼见无数牧民，辛苦操劳而少有所收，心中甚为伤感。”
“陛下是万民的皇上，更是我藏地的文殊皇帝，臣等恳求陛下，予增互市量。”
这个好办，马上要打仗了，战马自然是多多益善，既然他们有所请，朱雄英自然顺坡下驴，当即答应了下来。
且亲自草拟诏书：复桃州、永宁、秦州茶马三司；着成都、重庆、保宁、播州四地为茶仓。
巩昌府（骆驼巷、梢子堡、高桥）、临桃府（伏羌、宁远）为差运司；褒城茶厂、紫阳茶厂为批验茶运司。
这？
扎巴坚赞二人，谁也没想到，一直被中原帝王视为遏制高原手段的茶马贸易，到了永诚皇帝这，一点迟疑都没有，让人一时还真不敢相信。
呵呵，“两位爱卿，岂不闻君无戏言！”
“而且，朕的皇后，出自云南沐家，少年时常随父兄征战，与藏地百姓多有接触。听闻爱卿们来，还特意与朕来说情呢！”
扎巴坚赞报了一声佛号，恭声回道：“皇后娘娘仁德娴熟，臣等无比感佩。天朝如此帝王、国母，臣等心悦诚服。”
拿了大明这么多好处，扎巴坚赞也不可能一点表示没有。当时代表藏地各系承诺，自此以后，朝贡一岁再至，绝不敢迁延懈怠。
你好我好大家好，这个态度就对了！只有双方都争取一个共赢的局面，才能让朝廷治理藏地更为便捷一些。
当然，最主要的是，朱雄英想直接插手藏地事务，改变过去，占而不治的政治割据。那么一大片地方放任自流，他这个皇帝也睡不踏实。.....。
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