出了大厅，方玉听到偏房里传来说笑之声。
他迈步走过去，便看到闽国旧臣王成义和汉国旧臣简易坐在屋子里品着茶水聊天。
公文书案等物都摆放在一边。
教书先生只在晚间授课，白天可以自行做工。
这两人被李唯忠分配到将军府协助方玉办事，今天是第二天当差。
方玉皱了一下眉头，自己焦头烂额处理了一上午的政事，这两人反倒清闲自在。他们不处理公务，反而在谈天说地，颇有些上班一杯茶，看看报纸聊聊天的架势。
方玉迈步走了进去，王成义和简易站起来拱手说道：“方将军。”
方玉问道：“手上的公务可处理完了？”
两人点了点，“已处理完了。”
方玉走到桌边拿起公文等物看了看，两人的字写的不错，端端正正，看起来好像有点儿意思，不过方玉也看不出来里面有什么道道。
他翻了翻相关文案，确实是按自己的要求处理完了。
这两人自称他国旧臣，官职倒是说得含含糊糊。将军府的文档已经烧毁，虽然安南经略使府还有备份，但方玉也没派人去查询。
方玉没挑出毛病，便说道：“两位若有闲暇，可否陪我去巡街。”
两人互相看了一眼，拱手说道：“愿陪方将军查看民情。”这两人都算是政治犯，基本没有释放的可能，只能老死在流放之地。
他们也愿意与新来的将军培养培养感情，让以后的日子好过一些。
王成义和简易在此地流放十余年，对此地民情颇为熟悉，一路讲解，让方玉对儋州有了一些新的了解。
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”方玉随口说道，史书上的记载很少记录当时的民情细节，更何况中原王朝对海南的统治时断时续，相关史料等事少的可怜，大部分都是东拼西凑而成。
王成义和简易正要恭维方玉这位年轻的将军，忽然方玉脸色一沉，对亲兵说道：“把李唯忠叫过来。”
古代很少有直呼他们姓名的时候，一般情况下直呼他人姓名是对他人表示厌恶、轻视，可以被视为骂人。
王成义和简易也见过方玉几次，除了在那个能“千里传音”的对讲机里直呼他人姓名，从没有在其它时候直呼他人姓名。
而李唯忠更是熟悉，李管事，方家的外事大管家，而在昌化县除了新军他号令不动，其它事情可以说是一人之下，万人之上。方将军对他也很是尊重，今日直呼姓名，看起来方将军是生气了。
这两人把话咽了回去，顺着方玉的目光望去。
路边有几个乞讨的人。两名老人，三名年纪只有四五岁的孩童。
这几人衣衫褴褛，瘦骨嶙峋。老人正不断地磕着头向路人乞讨，路过的百姓并无人施舍，毕竟现在粮食短缺自己家都不够吃，又怎么有人会把口粮施舍给他人。
两人为官多年，马上就明白了方玉为何生气。不过也知道方玉大概冤枉李唯忠了，不过他们并未说话。
李唯忠只是一个小管事，在他们眼里只是仆役。
这两人虽面上不显，但对李唯忠还是看不上的。
方将军年少气盛，这两人便等着看李唯忠的热闹。
李唯忠匆匆走了过来，拱手说道：“不知阿郎寻我什么事？”
方玉指着路边的老人孩子对李唯忠说道：“这是怎么回事，你不知道城中不允许乞讨吗？”
李唯忠马上说道：“他们是一家人，这三个孩子的父母被土人杀死，两位老者是孩子的祖父母，他们领着孩子在山中采集野菜逃过一劫，昨日来的县城。老妇人避难时腿摔断了，我安排大夫医治后，便安排老者从事清扫工作，不过无人照看这三名幼童，这老者便没去务工。
为了避免他们饿死，我允许他们在城中乞讨。这种情况的人家还有三户。”
这个年代朝廷对鳏寡孤独者的救济一般为重大庆典时候的实物救济，如逢皇帝即位、改元、大赦、加尊号等时候。
其二是减免赋役，其三是由近亲收养，如果没有近亲则由乡里收养。朝廷只是在一些政策和法律条文上来保证鳏寡孤独者有所托、有所养，更多的问题则是靠社会和民间的俩连来解决。
后世所常见的由政府机构出资兴建的福利院等此时并没有。出现福利制度是在100多年后，由蔡京主持国家大事时兴办的，设置的居养院和安济院、漏泽园。
居养院：收养和容纳社会上的弱势群体居住的地方。这些人包括了老人、小孩、没有生存能力和谋生能力的其他人；类似于现如今的养老院和孤儿院、福利院的一个机构。
安济院的主要职责就是给没钱看病、看不起病的穷人提供基本的医疗保障的地方。
漏泽园是福利性的公募，没钱下葬的穷苦人死后安葬的地方。
后来因为新旧党争，这项福利政策便被取消了。
方玉沉默了一会儿，说道：“是我的疏忽。”他迈步走到老者面前，深深鞠了一躬，说道：“我身为一方将军，掌一方民政，却因疏忽让老丈等忍饥挨饿，是我的罪过。”
老者等为乡间村夫，他们所知道的最大的官是县官，从来没有听说的将军这等官职。见方玉身后跟着众多随从，诺诺不敢言语。
方玉转身说道：“李管事。即日起成立幼儿院，照顾无人看管的幼儿，幼儿以3-6岁为限。设院长一名，护育员若干。有育儿经验、身体健康的壮妇优先。院长每月3贯，护育员每月2贯，每名幼儿收取200文保育费用，日三餐，餐费标准3文。若无力支付银钱者，由保长、甲长出具凭证予以减免。若有孤儿，可寄宿在幼儿院，由护育员看管，月钱加一贯。”
“成立救济院，收养无人供养且无力谋生的老人、残疾等人，所需费用由新军支付。”
“成立遗泽院，安葬无力下葬的贫苦人家。”
“无力就医者暂且由新军医疗院收治。上述各院每月所消耗钱粮不足者，由新军予以补助。具体细则拟定后，送来给我批复。”
王成义和简易这两位本来打算开热闹的人，听到方玉说出的各项措施，心有戚戚然。王成义深鞠一躬，说道：“万万不可！”
过来围观的百姓对王成义怒目而视，更有脾气暴躁者骂骂咧咧要上前揍人。生老病死，无人可以逃脱，谁也不能保证自己没有那么一天，有了将军大人的政策，自然可以安枕无忧。
王成义无视喧嚣的人群，沉稳地说道：“一切钱物由新军所出，若有官员上报，恐会被人攻击。”
方玉说道：“无妨，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，鳏寡孤独者皆有所养。想必圣人知道，也不会责怪与我。”
百姓们胡乱地叫着，“正是如此，”“圣人圣明，必定不会责怪方将军。”
王成义轻轻摇了摇头，这种落人把柄的事情，怎么可能是简简单单一句“圣人圣明”就能摸去的。
不过即便能实行几年，对百姓也是大有益处。他拱手说道：“我暂且无事，请方将军允许我参与此事。”
方玉点头答应，李唯忠指挥人将听得迷迷糊糊的老者及孩童带走，便和王成义匆匆而去。
简易拱手说道：“方将军此事，善莫大焉。”
方玉说道：“我乃孤儿出身，对此感同身受。”
简易闻言吃了一惊，原以为方玉出身士族大家，凭借着家族的势力才少年幸进担任了一州将军，没想到却是一介孤儿。
方玉继续巡视前行，在各种修建中的民宅转了一圈，见有人用石灰和沙子等物在一起混合搅拌，然后拿来砌墙，才知道现在已经有了最简陋的土制水泥。
路边有人推车叫卖木炭和刚刚砍伐下来的木材，方玉看到后忽然想起一事，吩咐道：“自今日起县衙收购榈木。”
晚上，方玉将李唯忠、张擒虎、简易、王成义及保长、甲长等召集到一起开会。
“现在百姓日益增多，开垦队及各家各户开辟了不少农田，也从交趾购回了大量的粮食，粮食问题得到了缓解。”方玉说道，“这离不开诸位的努力。”
众人面无表情地听着，他们知道方玉后面要说什么。
方玉继续说道：“但是，现在还有一个问题需要解决，蔬菜的问题。人可以不吃肉，但是不吃粮食和蔬菜不行。不吃粮食，人要饿死；不吃蔬菜，人就要生病。
某下午在田间地头看了看，没有几家百姓种蔬菜，就连新军家属也没种植蔬菜。
这事某是可以理解的，百姓们都挨过饿，饿怕了，怕没了粮食会挨饿但总不能几颗菜也要过海去别的地方购买！
新军家属待遇好、福利高，要起模范带头作用。
每户新军，种植半亩蔬菜，按某下发的蔬菜种植指南和对应的蔬菜种子进行种植。
由某给各家各户蔬菜补贴，每半亩按同等粮食产量给予补贴，所种植的蔬菜由某购买。
现在一共有新军家属105户，每户发放一类蔬菜种植，种子一共12种。
各保长上来领种子和相关的种植说明。”
为了确保第一次种植蔬菜成功，方玉请农业大学海南实验站的专家根据海南的气候、土壤环境等因素，推荐了十二类蔬菜、一百一十七种耐热耐潮湿的种子品种，包括唐代以后传到国内的七类蔬菜，玉米、胡萝卜、红薯、马铃薯、辣椒、洋白菜、洋葱。
各保长领完种子和资料，做好登记回到座位上坐好。
方玉又说道：“为了确保蔬菜种植顺利，水利灌溉等基础设施要跟上。还有什么困难，说出来听听。”
各保长纷纷摇头表示没有问题，一定坚决执行方将军的命令。
昌化县城就是在昌江河旁边，水源不是问题，现在的问题是缺少劳动力从事水利灌溉设施的建设。
水利灌溉设施的建设需要大量的人力、物力及统一规划，指望百姓们自行建设水利灌溉设施是极其不切实际的想法。
生产工具现在没有什么问题，制约生产的是劳动力和工匠的数量。
不用说开始建设水利灌溉设施，便是从事蔬菜种植，人手都极度短缺。虽然保长们口号喊的响亮，但为难的神色一目了然。
作为一名领导者，他要解决下属们不能解决的问题，这是领导者的职能。
种植新品种的农作物，百姓一是没有经验，二是心存顾虑。若是歉收，一家老小都要饿肚子。
在没有看到实际效果前，谁也不敢冒然种植新型农作物。
保长、甲长们都低着头，谁也没吭声。
方玉之前也考虑到会出现这种情况，若是强行推广占城稻，百姓必定心生怨意。
大量购买的稻米现在就可以派上用场了。
方玉说道：“种植占城稻的百姓，由方某予以补贴。若按某所授之法种植占城稻，每亩占城稻补贴150斤米。”
众人眼睛一亮，有人问道：“若占城稻收获后，种出的粮食归谁？”
方玉说道：“归各户百姓所有，所补贴的米面也不收回。今年暂且补贴一次，明年在意。耕种一月后，到县衙领粮。要让每一户百姓都知道此事。另外也要监督到位，防止有人不按要求随意种粮，骗取补贴。”
保长、甲长们腰杆挺直，纷纷说道：“请方县令放心。”
方玉将占城稻的种植方法发给各保长、甲长，让他们回去宣传此事。
只种田，劳力便不够用。更可况还有一些亟需建立的基础设施需要劳力。
只能提高播种效率了。
......
“有形迹可疑的人？”张英穿着配发的保安服，坐在桌子后面问道。
一名五十多岁的老头坐在椅子上，点头说道：“此事千真万确。”
张英递给他一个烟，帮他点上，“慢慢说，一定要说仔细了。若是立了功，县令一定会重重嘉奖与你。”
周思明小心地吸了一口烟，慢条斯理地说道：“嘉奖不敢想。方县令让某等衣食无忧，让孩儿们免费读书。某等自然不能让那些宵小之辈做出对方县令不利的事。”
......
张英听说方玉回来了，匆匆赶到将军府回报抓捕奸细的事情。他找了一圈，没人看到方玉去了哪里。
张英嘟囔了一句，“腿还挺快”，出了将军府回保安队的驻地。
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