虫洞决定先把确定市长这件事情押后，先把基层管理机构建立起来再说。
根据就地取材的原则，虫洞和卫理一起，到了金边，找到了安东和宾力，在整个高棉的疆域巡视一圈，现在下高棉也包括在内了，所到之处，第一件事情就是确定镇长。
这些原来的城市，现在不管规模大小，一律称为圣镇，原来的名字不变，只是在正式称谓的时候，前面加一个圣字，后面加一个镇字。
卫理到这里来，是他自己要求，麦轲也同意的，为的是在这个新发展的地区加强福音传扬，也把基础建设中加入信仰元素。
因此，在每一个新建的圣镇，都设有一名副镇长，负责信仰事务。他多数情况下，也兼任教育宣传部长，将来直接对应圣城的同一职位。
这位负责信仰事务的官员管辖所有人的信仰事宜，甚至包括镇长。
另一项必须设立的职位，就是武装力量部长。他不但要负责该镇的治安，还要负责交通安全，同时，若有出征的需要，也是他来统筹。
这些圣镇的镇长，基本上都是原来的城主。如果是和平归顺的城市，原来的城主顺理成章，就是镇长，哪怕他有问题，或者能力不够，也要等待过了这段敏感时期再说。
负责信仰的官员则从军牧团派遣而来，一般都是经过神学装备，有坚固的圣经根基，而且有一定的信仰实践经验。
这种信仰实践，一般是指他们已经在军队里做过一段军牧。与至少一百人以上的连队一起，走过了信仰实践的旅程。
因此，在实践这个层面，和一个城市的各类市民打交道。比和一百名军人打交道。复杂程度成倍增长，遇到的问题种类繁多。一个经验丰富的牧师显然更加重要。
更重要的是，他们不但是要处理问题，而且要主动出击，解决那些造成问题的原因。也就是帮助市民挖出那些问题的根源。
所以他们更重要的任务是宣扬福音，改造人心，让人认罪，幡然悔悟，成为一个新人。
因此，虽然时间紧迫，卫理还是给这些牧师上了几课。在前往目标城市的时候，也不断地提醒他们更有智慧地履行自己的传扬福音职责。
与此同时，麦轲和六划又进行了最高级会谈，对目前的东南亚形势重新审定。以次为基础。六划的第四策正式出笼。
哥俩每人先干了一瓶八十度，然后坐了下来，对前一段的进程和现在的进展作了一个全面的评估，一致认为，六划筹谋的第三策所有战略目标已经基本完成，没有完成的预期不会出什么意外，因此，现在是计划更进一步的时机了。
第三策的战略目标包括占领安南全境，这块最难啃的骨头已经拿下；其余的三个邻邦，高棉已经全部收归；老涡还差最后一个城市；马上就要进军暹罗。
暹罗的难度是最小的，所以两路大军集中扫荡，全部占领只是一个时间问题。
所到之地，已经建立，或者正在建立圣城、圣镇，以及具有天国特色的生命河水、四季果园、发电和电力应用、交通和通讯。
福音得到广泛传扬，多人决志信主，神预定拯救的人，都在他预定的时间得救了。
除了这些，远征军还超额完成了任务——这就是派出了海军去实施南海计划，估计在预定的时间内就可以把天国的旗帜插上苏禄等群岛。
说到高兴处，二人不知不觉间，又掏出了二瓶八十度，一饮而下，大叫一声：“痛快！感谢神！”
“如果这样的话，我们大概在二十号就可以返回。六划兄，说说你的下一步打算如何？”
“好！第三策完成，给第四策的实施带来了基础和实现的可能，否则，就没有第四策。第四策大体分为三个部分。
“第一部分，继续扩大我们陆上领土面积，具体地说，就把把缅甸的全境都收过来。这个增加非常重要，不但可以直接接壤南亚和西亚的国家，还可以迂回绕到大清的几个边远省份，或者威慑，或者进攻，随心所欲。
“第二部分，这一连片的陆上国家归入天国以后，在区域管理上进一步加强。我建议成立一个湄公河约盟，作为一个实体组织，在更大规模、更大范围上统筹协调这个地区的所有国家。”
麦轲一拍大腿，说道：“这个主意太好了，就这么办！谁来负责这件事情？”
“我不是很了解所有人的情况；但是这个人起码应该专心负责这件事情，不管是现在初创时期，还是将来的发展时期，都需要这个人统筹管理。”
太平天国南王？
随着六划的描述，麦轲头脑中的一个形象不断清晰，这不就是历史上的南王冯云山吗？
如果一切发展顺利，冯云山本应该叱咤风云，威震天南！
思念到此，他已经有了人选！
有了冯云山主持，湄公河流域五国将是一个不一样的存在！
“这是第二部分，继续来！”
“第三部分，把南洋群岛也归入这个区域联盟之中。现在海军正在收服这些岛屿，不日即可完成任务；届时也是我们这里收服缅甸的时候。
“整个行动结束以后，所有东南亚国家，所有南洋岛屿。全部连成一片，除了极少数一城两制以外，这广袤的陆地和海洋，都在天国的统一管理之下。
“即使是那些特殊对待的不同制度，也只是做法不同，他们一样必须遵守天国的法律，承担市民应该承担的责任。”六划最后总结说。
“好！就这样定！”麦轲完全赞同。
大政方针一确定，麦柯马上调兵遣将，第一要务，就是把即定的约盟长冯云山调过来！
既然冯云山过来，配套的冯运陕也必定同来！
这对哼哈二将前一段时间在干什么呢？
本章结束