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之前阎明是按照每城人口的十分之一征募的护教军，这个比例看似不高，中国历史上也有五丁抽一甚至三丁抽一的记载，但是在中国历史的记载中，人口统计一般都是按户和丁这两个单位进行统计的。丁，指的是拥有劳动能力的成年男xìng，大概就是十五到五十岁这个阶段，这一部分人口占全社会总人口的比例不超过三分之一，也就是说换算成全部人口比例的话，三丁抽一也只相当于全部人口比例的九分之一，和阎明之前十分之一的征募比例已经十分接近了，而历史记载中，每当出现三丁抽一这样的情况，基本上就是国家即将灭亡，不得全民皆兵抵御外敌的危急时刻了。按照五丁抽一的比例，更是只占全部人口的比例的十五分之一，而且这还只是在发生战争时的临时征兵行为，而阎明是打算把已经征募的护教军作为常备兵，以后将不停的进行战斗。羌人毕竟不是纯粹的游牧民族，不可能做到所有的成年男xìng全部应征入伍，而且阎明还希望把他们改造成彻底的农耕民族，因此必须保留足够的成年劳动力。
于是阎明便把自己的顾虑说了出来，听完阎明的顾虑，北宫伯玉思索了一阵，说道：“我有一个想法，只是和教义有些违背。大祭酒只管招募军队，只要许诺给他们足够的土地，等到这一仗打赢了，整个凉州的羌人都会归附过来，到那时，目前这几个城内的羌人可以只管打仗，而土地可以租给那些rì后归附过来的羌人耕种。这样，即可以解决目前的燃眉之急，也可以解决rì后农田耕种人手不足的问题，只是好像有些违背兼爱、大同的教义。而且，我们目前毕竟还没有取得什么像样的战果，各个部落的长老对太平道的实力还是有些怀疑的，如何让他们心甘情愿的将部落里真正的勇士挑选出来加入护教军也是一个问题。”
说到这里，滇吾、虔赢、西夜流三位城主连忙表态，表示愿意将部落中的jīng锐全部送到护教军中，只是他们还表示自己虽然身为城主，可是城内除了自己的直属部落之外，其他的部落头人对他们并不是十分的买帐，他们很多时候也是无可奈何。
这时，坐在一旁一直没有说话的小文开口了：“禀告主公，在下倒是有一策，可解此难题。”
“哦？快快说来听听！”阎明急切的问道。对于北宫伯玉的提议，他并不觉得有什么不妥，现在求着请着让他们皈依太平道的时候他们不同意，等到rì后太平道在凉州真正崛起的时候，他们哭着喊着要皈依太平道的时候，给他们的待遇能和现在皈依的这些部落一样吗？没有差别对待，怎么能让先皈依的这些部落心服口服，没有差别对待，怎么能让后皈依的这些部落有奋斗的动力。至于所谓的太平道教义，等到真正拥有强大实力的时候那是给别人制定规则的工具，在拥有强大的实力之前，不能让它成为阻碍自己前进的绊脚石。
“是，主公。为了让各部头人心甘情愿的将部族中的勇士挑选出来加入护教军，我们可以从两个方面入手。首先，对于这些头人，我们可以以利诱之，每个头人所辖的部落中每当有一个人被选入护教军，我们可以额外奖励这名头人一些粮食、牲畜、金银、首饰甚至耕地和武器，由于目前我们只给那些已经通过训练的护教军士兵提供我们的制式武器，这些头人根本没有办法得到，而他们对我们生产的制式武器一直垂涎yù滴，有了这些东西的诱惑，我想大部分头人都不会再限制他的族人参加护教军了。
第二，对于那些普通的族人，我们可以以义利名共同诱之，这里又分为三个方面。首先是义，羌人好战，但是每战都是为战而战，从来没有什么明确的目的，而且死后也就化成一抔黄土，很多人连个名字都没留下。我们可以对战死者的家属大加赏赐，并且在太平城和各做城池内都建一座英灵祭堂，每年举行公祭，让那些还在活着的人深切感受到死后的哀荣，我们还可以从太平道教义入手，宣扬为教而战死后可以升上天堂的思想。
其次是利，我们可以对那些家中有人参加护教军的家庭进行一次慰问，对这些家庭进行赏赐，让那些没有家人参加护教军的家庭生出羡慕之情，这样就会产生加入护教军的yù望。
最后是名，我们可以趁这个机会推出我们的爵位系统，在军中和每座城池中同时进行，而且一定要大肆宣传，对于获得爵位的士兵一定要大力褒赏，用来刺激那些没有得到爵位的军人和没有参军的族人，这样还可以为即将到来战争鼓舞士气，可谓一举多得。我们还可以进行一个羌人勇士的排行，完全根据斩首数量进行排名，羌人一向重视勇武，对于那些上榜的战士必然多有不服，这样也是既可以刺激族人参军的yù望，也可以刺激那些已参军士兵的士气。有了这些刺激，这些族人必然有强烈的参军yù望，他们就会对自己的头人施压，这些头人很难能够扛得住这么大的压力，甚至很可能会主动要求我们扩编护教军，到那时我们就可以顺水推舟答应他们的要求。”小文这些方法花费都不大，但是可以预见，效果都肯定不错。
对于小文这个计策，在坐的各位都表示非常满意，尤其是阎明听到可以借这个机会推行他谋划已久的爵位系统的时候更是十分高兴，之前在为各城的主官册封官职时顺便使用了九品制的爵位，不过那是为未来推行九品制的官制做的准备，未来九品制的官制和十九级的爵位制度将同时推行，当然在阎明的规划中还有勋章系统，不过此时并没有必要一同推出，在未来的时候作为一种激励士气的手段推出将有更好的效果。
对于爵位系统的详细相信阎明并不打算在这次会谈中详细的讨论，他还有其他的考虑：“那么大家觉得这次征召护教军数额以多少为宜？”
“当然是越多越好！大祭酒，只要你一声令下，我便把族中青壮全部送去参军！”滇吾、虔赢、西夜流三人又是急忙表达衷心。
“主公，不妥！”小文又一次站出来说话：“我们这次可以把招募护教军的数额定得少一点，这样可以提高标准多招募真正jīng锐。而且，有了那些没有达到标准的族人在后面盯着，那些加入了护教军的人也不敢有太大的懈怠。我认为这次招募护教军的数额就定位上次的一半，每二十人招募一人。”
“恩，就依此计。你们下去安排，记住，事成之前绝对不可向外泄露！”阎明最后吩咐道。
“是，大祭酒！”
本章结束