在可以预见的将来，凉州太平道的控制区域还会逐渐增加，而且这些区域中有很大一部分之前都不在大汉zhèng fǔ的管辖范围之内，如果被凉州太平道控制，将根本没有大汉的行政区划可以沿用，所以对行政区划调整势在必行。
至于在郡县两级行政体制和州郡县三级行政体制之间，阎明还是更倾向于州郡县三级的行政体制。中国的郡县制起源于战国时期，在此之前的中华大地上存在着数百上千的诸侯国，每座城池就是最基本的行政单位。而进入战国之后，诸侯国之间互相吞并，使得中华大地上的诸侯国数量大量减少，而每个诸侯国控制的土地面积则大幅度的增加。很多诸侯国控制的城池已经达到了上百个，到了这个时候，如果仍然将城作为zhōng yāngzhèng fǔ下一级的行政体制，管理上就会十分困难。于是有些国家在一些改革家的带领下，对国家的行政体制进行了彻底的改革，郡县制就是在那个时代出现的。
改革之后，每座城池都成为了一个县的县治所在，管辖城池附近的一片土地。而在县一级zhèng fǔ之上，zhōng yāngzhèng fǔ之下，则设置了郡这一级行政机构。
根据地理位置的不同、所辖人口的不同、经济发展程度的不同以及对军事作战的重要xìng不同等多种因素，每个郡所辖的县的数量也并不相同，有些郡下辖三四十个县，而有些郡则只辖五六个县。
秦始皇统一中国之后，将中国划分为三十六郡，分别是河东郡，太原郡，上党郡，三川郡，东郡，颍川郡，南阳郡，南郡，九江郡，泗水郡，巨鹿郡，齐郡，琅邪郡，会稽郡，汉中郡，蜀郡，巴郡，陇西郡，北地郡，上郡，九原郡，云中郡，雁门郡，代郡，上谷郡，渔阳郡，右北平郡，辽西郡，辽东郡，南海郡，桂林郡，象郡，邯郸郡，砀郡，薛郡，长沙郡，此外还有京师咸阳附近的内史，后来随着秦国继续的向外扩张，有陆续新置了许多郡，此外还从之前所置的诸郡中分出一部分土地新置了一些郡，后来陆续增加的郡有东海郡、常山郡、济北郡、胶东郡、河内郡、衡山郡、恒山郡、闽中郡、黔中郡、广阳郡、临淄郡、陈郡、庐江郡、鄣郡，如果算上内史，秦朝最多的时候共有五十一个郡。
秦朝的五十一郡在土地面积和所辖人口上有很大的差别。面积最大的黔中郡、长沙郡、庐江郡和闽中郡都有后世的一个省大，最为明显的闽中郡面积不仅包括后世福建省的全境，还包括了浙江省南部的很大一片区域。而面积最小的临淄郡、鄣郡甚至还没有后世一个地级市的面积大。
西汉开国皇帝汉太祖鉴于秦帝国朝廷孤立无援、二世而亡的做法，分封了一批诸侯王，但同时又沿袭了郡县制，使西汉前期的行政区划出现了一种封建制与郡县制并立的局面，称“郡国并行制”。虽然之后汉太祖通过各种途径除去了韩信、英布等大部分的异姓王，但仍设立了九个刘姓诸侯王以为朝廷之援。随着时间的推移，各诸侯国实力强大，有dú lì的军事政治体制与职权，而且多数跨数郡之地，大者甚至有四至六郡。天下六十余郡，有四十余郡在各诸侯王手中，而汉天子所掌握的郡尚不足二十。
汉文帝、汉景帝时期，朝廷多次设法削弱诸侯王的势力，最终发生了历时不到三个月的“七国之乱”。汉廷迅速平定诸王叛乱后，通过推恩令等手段乘势削减诸侯王国辖区，侯国从此不得超越一郡之制。而且诸王的军政权力也被剥夺，仅保留其在封地内的财政收入，而侯国内高级官员改由zhōng yāng指派，实际与各郡县的郡守、县令无异。
国内基本安定的情况下，汉武帝朝大幅拓展了国土疆域，在东北部、北部、西北部、西南部都控制了中国之前从未纳入其统治的区域。面对历史上前无古人的辽阔疆域，武帝除了增设郡县外，还把全国的郡国分为十三个刺史部，另外首都附近的七个郡称为司隶校尉部。这是一种监察区域，并不是行政区域，刺史只负责监察地方长官，不管地方行政。这些刺史部的名称大多以《禹贡》、《职方》里的州名命名，所以当时人常称一部为一州。西汉后期，全国有一百零三个郡、国。到东汉中期，又在边境的少数民族地区设立了属国，相当于郡一级的政区。虽然此时的州并非正式的行政区划，但是它可以有效的将朝廷直接管理的对象从一百多个郡国单位，缩减到十几个州的单位，对今后数千年的中国历史产生了深远的影响。
从此中国几乎一直都维持着三级的行政区划的制度，只是名称上发生了很大的改变，从晋朝的州郡县三级到唐朝的道州县三级，再到宋朝的路州县三级，此后就是从元朝开始实行的行省和府县三级的行政机构。
新中国成立之后一直实行的也是省市县三级的行政机构。虽然按照宪法，中国实行的是省县两级的行政机构，地级市只是省zhèng fǔ的派出机构，但是由于数千年的传统和你十年来的习惯，中国人已经习惯了省市县三级的行政区划。
后世中国一直有传言要实行省管县改革，就是将地级市这一级行政机构废除，实行省县两级的行政区划，并且在河南省和浙江省进行了试点。在河南省，省zhèng fǔ选出了十个试点县进行试点，将包括财证券、人事权、司法权在内的绝大部分权力直接下放给这些试点县，除了身份证号、电话区号、车牌号以及邮政编码之外，这些县和之前管辖他们的地级市已经没有了任何的关系。在浙江，省zhèng fǔ将财政权和人事权等主要权利全都下放到了各县。
在中国，之所以从东汉末年开始一直实行三级的行政区划，更多的是因为zhōng yāng集权的不断加强，zhōng yāngzhèng fǔ对地方的控制力一直十分强大，在财政、人事任命、行政政策上都拥有绝对的权力，在这样的情况下，zhōng yāngzhèng fǔ几乎不可能完全管辖到数量达到数百个的郡、州、府这一类的二级行政单位，只能在二级行政单位上再设一级行政机构。
本章结束