从敌人方面来说，井冈山地处湘赣边界，距离国民党统治的中心城市比较远，加之湘赣两省军阀之间又存在矛盾，敌人的统治力量比较薄弱。在三湾改编期间，**即提出要在罗霄山脉中段建立根据地问题，他说：“部队不能乱跑了”，要“就地打主意”。在这次会议上，**介绍了井冈山地区地理人等况，经过讨论，会议决定在茅坪安家，建立留守处和后方医院，部队在井冈山一带开展游击战争，会议决定派人分头与中央、湖南省委和南昌起义的部队取得联系，“并继续整顿部队内部”。会议还讨论了对袁文才、王佐部队的方针问题。
古城会议后的10月6日，**即前往大仓村会见袁文才。**先向他分析了大革命失败后的国内形势和革命展前途，说明工农革命军向农村进军和建立根据地的必要性，表明工农革命军来井冈山地区的目的和想法，勉励袁文才同工农革命军共同开展革命斗争。会面前，**已知道袁文才、王佐部队缺少枪支，便赠送袁文才步枪一百支、王佐七十支，诚心诚意地鼓励他们扩大队伍。原以为工农革命军是抢地盘，心怀戒备的袁文才、王佐，被**和工农革命军的诚挚态度所感动，消除了疑虑，表示一定尽全力解决工农革命军的吃粮和伤病员的安置问题，送数百银元给工农革命军解决急需的给养。10月7日，工农革命军在**的率领下，分两路到达茅坪，袁文才带领农民自卫军和当地群众热烈欢迎，极尽地主之谊。在袁文才的大力帮助下，工农革命军得在茅坪攀龙书院设立后方医院，安置了伤病员；在步云山象山庵设立留守处，作为与各处联络的地点。军官队留驻茅坪、大陇一带开展群众工作。
10月中旬，**派陈伯钧、徐彦刚、游雪程3人赴袁文才部队当干部，帮助袁部开展军事训练，进一步扩大工农革命军的政治影响，准备逐步改造这支农民武装。同时，通过袁文才的关系，派人与王佐取得联系（二人是结拜兄弟），并相机向王佐介绍工农革命的况及行动方向，后又派何长工去王佐部开展改造工作。对于袁、王部队的改造，**自始至终倾注了很大的心血，不仅亲自对派出的干部作了许多明确而又具体的指示，给他们指出可能出现的问题，帮助他们找到解决问题的办法，而且，注意体察入微，直接做袁、王的工作。除抓住机会直接面谈外，**在紧张繁忙的工作中还经常写信给袁文才、王佐，向他们讲政治形势，讲**的任务，讲军队的性质，讲革命的前途，讲无产阶级的纪律等等，这对袁、王在政治上、思想上的帮助是非常之大的。为了团结、改造好袁、王部队，**还抽出时间，到袁、王部队中看望士兵群众，给士兵们讲述革命的道理，开导大家的眼界，提高觉悟。在**、前委和何长工等派遣干部的努力之下，袁、王部队的工作进展顺利，取得了明显的效果。王佐也很快就加入了**（袁文才在大革命时期就已经入党了）。1928年2月上旬，袁、王部队在宁冈大陇改编为正规军队，加入了工农革命军，番号是工农革命军第一军第三团，下辖两个营。根据袁、王部队的提议和前委的批准，袁文才任团长兼第一营营长，王佐任副团长兼第二营营长。大陇收编，标志着对袁、王部队的改造工作取得了重大胜利。对袁、王部队改造的成功，创造了我党改造旧式武装的范例，积累了开展军队统一战线工作，开展兵运工作的宝贵经验。
**非常重视工农革命军的建设，努力在开辟农村革命根据地的斗争中摸索一条新型的建军道路。在井冈山斗争的初期，**一反旧军队只管单一作战的习惯，根据当时所面临的任务，向部队提出三大任务：一是打仗消灭敌人，二是打土豪筹款子，三是做群众工作。三大任务的制订，既进一步明确了工农革命军的建军宗旨，正确地解决了工农革命军的任务，又密切了军队与人民群众之间的血肉联系，对于工农革命军的成长与壮大、革命根据地的建立与巩固，起了十分重要的作用。根据**制订的三大任务的要求，工农革命军每打一仗之后，全军便分成几路奔赴各地，广泛开展群众工作。每一路又分连、排、班深入到各个乡村，根据敌我双方的形势，以及当地工作的基础，决定和力争按质按期完成十天或半个月或稍长时间的工作任务。为了加强部队的纪律，**规定了“三大纪律六项注意”。三大纪律是“行动听指挥，不拿工人农民一点东西，打土豪要归公”；六项注意是“上门板，捆铺草，说话和气，买卖公平，借东西要还，损坏东西要赔”。这些规定，增强了军队纪律，密切了军民关系，体现了新型人民军队的本质。
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